——2018年12月27日在新邱区第十八届人民代表大会第二次会议上

 区 长  赵俊麟

各位代表：
    现在，我代表新邱区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。
    一、2018年工作回顾
    即将过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，砥砺奋进，各项工作扎实有效推进，较好完成了第十八届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。
    2018年，预计全区地区生产总值完成19.97亿元，增长5.5%；一般公共预算收入完成2.07亿元，增长15%；固定资产投资完成13.88亿元，增长403%；社会消费品零售总额完成7.3亿元，与去年持平；城镇常住居民人均可支配收入实现25423元，增长8%。过去的一年，我们深入贯彻突破辽西北战略，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为总抓手，推动各项工作取得了新进展。

    ——“一体两翼”产业规模不断壮大。煤化工产业发展步伐加快，“大唐阜气”项目全面复工建设，项目（一期）总体试车方案通过审查，引白工程中水管线全线贯通，输气管线28处断点已有25处完成补偿协议，投资32亿元的一期调峰项目开工。泽程项目进行试生产，昊瑞、煜科项目完成场平工作。中仑锂电池电解液项目两个月内完成土地组卷、场平和部分基础设施建设工作，再次诠释了“新邱速度”。台湾丰成废旧轮胎再利用项目正在开展前期工作。继续推进园区基础设施建设，东矿66千伏变电站完成主体工程，污水处理厂具备施工条件，争取专项债券3000万元实施园区供水管线建设工程。高标准规划精细化工产业，启动1.62平方公里起步区建设工作。园区体制机制改革加快实施，面向社会公开招聘3名公司管理人才，“管委会+公司”模式稳步运行。
    循环经济产业全面升级，预计全年生产标砖9亿块，实现产值1.35亿元，“红砖”坐船出海，远销浙江等地。域硕制砖造纸、七家子烧结砖等7个新型隧道窑项目相继开工或投产。淘汰关闭20家老式轮窑砖厂。成立隧道窑产业技术创新战略联盟，促进13家新型隧道窑企业“抱团发展”。雄安新区办事处助推联盟企业开拓外埠市场。在工业固废综合利用（国际）高层论坛上成功展示新邱循环经济发展模式。园区起步区控制性详细规划通过评审。2.6公里园区道路开工建设。成立净山公司推动煤矸石预处理中心建设，打造统一管理运营平台；制定《煤矸石综合利用管理办法》，严厉打击私挖滥采行为，实现对煤矸石资源的依法管理和资源化利用。
    物流产业取得重要进展，巴新铁路煤炭货运量稳步提升，正在向国际物流通道延伸，预计全年完成运量420万吨。金德利铁路专用线项目核准报告通过专家评审。全面启动建设煤炭物流园区，注册成立东北煤炭物流交易中心，聘请中物协（北京）工程设计院编制产业发展规划。先后赴河北开滦集团、内蒙古明华集团和中誉集团考察学习，制定了园区招商优惠政策和企业退出机制。争取新增一般债券2.5亿元，园区土地清理和房屋征收工作全面启动。
    ——“多点支撑”产业优化升级。农业产业提质增效，完成示范带建设任务6700亩，粮食播种面积48522亩。绿鲜原肉驴“育繁推一体化”示范项目建成启用，并与东阿集团、虎跃集团实现深度合作，新疆花麒公司驴奶项目签约落地；“五家红”酿酒、农耕部落农产品加工实现量产。以新邱肉驴为核心种群的“辽西驴”正式成为国家农产品地理标志。五家子村新建枣园800亩，台头皋万亩榛子林示范效应不断显现。深入开展农村“大棚房”整治工作，严守耕地红线。
工业经济运行企稳向好，全区工业用电量7358万千瓦时。实现“个转企”22户，新增规上企业4户。大金重工继续保持逆势上扬良好态势，预计实现产值5.8亿元，上缴税金2300万元，增长49%；鼎力达尔光伏发电项目并网投运20兆瓦；仁义生猪屠宰项目完成厂房主体建设；东润电供暖项目一期工程竣工；大爱嘉华废纺利用项目进入试生产，荣获全国科技型中小企业称号；港华燃气项目完成管线铺设。
    服务业发展活力增强，限额以上服务业企业户数达到16户，新进限额以上企业4户。“赛事经济”拉动传统服务业升级发展作用显现。丁香湖旅游景区基础设施不断完善，山门及道路工程已完工；成功举办第二届“阜新市新邱区十大旅游商品展”；澜湖山庄正式营业。继续推动吴丫酒店等餐饮企业转型发展，借助电商营销模式实现销售收入不断增长。
    ——项目建设成效显著。全区投资5000万元以上新开工项目15个，其中亿元以上项目3个，竣工项目8个，全面完成年度任务。积极做好突破辽西北省本级专项资金申报工作，循环经济园区道路工程获省本级专项资金600万元，“大唐阜气”、仁义生猪屠宰项目通过省固投补贴项目专家复审。新邱独立工矿区改造搬迁工程实施方案通过国家评审，方案涉及避险安置、基础设施、公共服务设施和接续替代产业共4大类16个项目，总投资11.54亿元，预计可争取中央预算内资金3亿元。今年实施的生产作业路和循环经济园区路项目已获得中央资金499万元。
    深入开展“双招双引”，坚持县级领导带头招商、全员招商， “走出去”26批次，“请进来”81批次，引进域外资金12亿元。重点围绕“一体两翼”产业，先后赴台湾、山东、江苏等地召开招商推进会，中奉风力发电、大连弘圣热电联产等11个项目签约落地，杭萧钢构装配式建筑、中国一汽红旗小镇等10个项目跟踪推进。高标准启动全省人才管理改革试验区试点和首个创新驱动助力示范区建设。创建区人才服务中心，建成人才公寓，聘请7名引才大使，实施招才引智；成功举办全省创新驱动助力示范区（县）创建工作推进现场会，成立2个国家级专家工作站、6个省级学会服务站、7个省级专家工作站和全省首个海智专家工作站。
    开创转型环保产业新模式，中科盛联阜新市转型试点环保科研基地已开工建设，吸引浙江安吉云界公司落户基地。高标准编制《新邱区环境治理修复规划方案》，并通过国家生态环境部评审，确定治理项目54个。组建阜新百年赛道小镇运营管理公司，利用废弃露天煤矿建设汽车赛道项目，并成功举办首场赛事，受到央视、人民日报、新华社、辽宁日报等多家主流媒体报道，获得一致赞誉。以此为开端，新邱百年矿山治理和产业转型升级探索出一条新道路。
    ——各项改革扎实推进。“放管服”改革持续深化，取消调整行政职权223项。事业单位改革全面完成，精简比例超过90%。着力优化营商环境，深入推进“办事难”和“纠四风”专项整治行动。新行政服务中心投入使用，开通网上审批，设立双休日“无休窗口”，推行预约和延时服务。国地税合并挂牌，实现业务“一厅通办”。建立公务用车使用管理平台，完成8890平台整合建设和信息库信息录入工作。充分释放市场活力，新增各类市场主体1011户，同比增长23.9%；全面推行“证照分离”、“多证合一”改革，降低市场准入成本。
    坚决落实省、市煤炭去产能工作要求，全区10家煤矿完成关闭退出，清理“浮煤”100万吨。对外开放力度不断加大，煤化工产业基地与江苏省建湖县高新技术经济区签订共建框架协议，共同构建新型产业创新平台，促进产业集群化发展。“三供一业”分离移交完成，改造工程顺利推进。深化县乡财政体制改革，“飞地经济”扎实推进。
    ——“三大攻坚战”取得扎实进展。着力化解重大风险，积极争取置换债券资金，偿还政府债务本金4918万元、利息953万元，政府债务风险得到有效防控；主动防范金融风险，创建普惠金融示范区正式启动，金融服务居民便利性显著提升；加强养老金预算管理，实现养老金按时足额发放。
    持续巩固脱贫攻坚成果，坚持脱贫不脱政策，深入落实特色产业扶贫、医疗健康扶贫、教育扶贫、危房改造和低保兜底各项措施，加强对建档立卡贫困户的动态管理，全区635户、1282人建档立卡贫困人口均达到“两不愁、三保障”标准，无返贫现象发生。
    深入推进污染防治，认真完成中央环境保护督察举报案件销号、反馈问题整改工作，“回头看”反馈的5批次6件举报案件全部及时办结。扬尘污染防治、秸秆禁烧等工作稳步推进，拆除燃煤锅炉6台，淘汰黄标车和老旧车辆17台。加强水污染防治，实现污水稳定达标排放。全面落实“河长制”，推进治水工作常态化。扎实开展全国第二次污染源普查和全国第三次土地调查。
    ——城乡面貌明显提升。以创建国家卫生城为契机，大力开展城区环境卫生和市容综合整治工作。拆除私搭乱设和违章建筑1700余处，查处取缔城区占道经营和违法流动摊点600余处。开展生活垃圾分类工作，投资175万元建设两座垃圾转运站。继续推进城区绿化工作，新植树木7.3万株，新增城区绿地面积4.6万平方米，绿化覆盖率达36.3%。改造城区主要街路路灯，实现整夜点亮。新建城区水冲厕所3座；改建农村无害化卫生厕所100座。大力开展农村环境整治，宜居乡村建设取得明显成效。
    站前广场完成规划设计和部分场地平整工作。生产作业路利用中科盛联新技术完成一期工程建设；开发大道3.6公里道路及荷花街改建工程竣工通车。完成农村道路建设26公里。大力实施水利工程，分别投资890万元和490万元，完成七家子河3.5公里山洪沟治理工程和七家子水库除险加固主体工程，细河新邱无堤段项目征收工作扎实推进。
    ——民生福祉持续改善。义务教育均衡发展工作顺利通过国家教育督导组评估认定。文体大厦项目主体完工，央广无线覆盖工程正式启动，红色文化演艺广场建成投入使用。就业形势持续稳定，新增城镇就业1200人，失业再就业1568人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。农村危房改造及廉租房补贴发放兑现落实；城乡低保标准持续提高，全年累计发放3720万元；双拥模范城创建工作进展顺利；新农合参合人数15207人，参合率达98.6%；国家基本公共卫生服务项目全面落实，区、镇、村三级联动区域医疗服务体系构建完成，建立健全疾病预防控制及突发公共卫生事件应急处置机制；加大劳动监察力度，农民工合法权益得到保障。
    财税工作保障有力，积极支持和保障国地税税收征管体制改革，不断优化税收征管环境，实现财政收入平稳增长。积极筹措财力资金，在保工资前提下，全力保障民生事业投入和机关正常运转。积极向上争取1亿元资金，全力解决机关事业单位人员历史拖欠工资问题。积极推进银企对接，金融机构服务企业工作不断加强。强化预算管理，严控一般性支出，财政资金使用效益进一步提高。
    “平安新邱”建设持续推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，完成信访减存控增任务，宏运湾居民房照办理、步行街商户供暖、退休教师工资拖欠等一批信访积案得到化解，全年案件化解率排名全市首位。农村饮水安全巩固提升工程扎实推进。森林防火、防汛抗旱工作取得明显成效。非洲猪瘟疫情防控到位。推进餐饮服务单位“明厨亮灶”工程，全年未发生食品安全事件。深入推进煤矿、燃气、建筑施工、危险化学品等重点行业领域安全生产工作，安全生产形势总体稳定。“七五”普法工作深入实施。严厉打击各类违法犯罪，社会治安防控体系日益完善。
    ——政府自身建设得到加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实全面从严治党主体责任，压实“一岗双责”。意识形态责任制、党风廉政建设等各项责任得到全面落实。
    “重实干、强执行、抓落实”专项行动深入开展，促进行政效能进一步提升。认真制定“1+8+N”方案，“解放思想推动高质量发展大讨论”扎实开展。全面落实中央八项规定精神和省市区委实施细则，驰而不息纠正“四风”。中央、省委巡视反馈问题整改落到实处。
    自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议90件、政协提案57件，办复率100%。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全面落实政府法律顾问制度，提升行政决策科学化、法治化水平。打造阳光政府，推进政务公开，让公众看得到、能监督。通过12345热线、民心网等诉求平台，受理、办结群众诉求2300件。加大审计监督力度，进一步强化对重点民生资金的审计。
    一年来，全区各行各业、各条战线都呈现出新变化，物价、档案、科技、法制、人防、老龄、人民武装、爱国卫生、妇女儿童、民族宗教、残疾人事业、红十字会等工作取得了新成绩，税务、国土、环保、消防、供水、供电、交通运输、高级路面工程处、通讯及金融单位为全区经济社会发展作出了积极贡献。
    各位代表！即将过去的一年，面对经济发展带来的严峻挑战和压力，我们积极采取应对措施，奋力攻坚克难，干成了一批打基础利长远的实事，解决了一批群众关心关切的具体事。成绩来之不易，这得益于市委、市政府和区委的坚强领导、统揽全局，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民的齐心协力、拼搏实干。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻区市直单位和社会各界人士，向所有参与、关心和支持新邱发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，我区仍存在一些突出矛盾和困难。主要表现在：一是接续替代产业总体规模小, 大项目不多，煤矿关闭对经济指标增长、涉煤收入和居民就业等造成较大影响；二是“一体两翼”产业园区基础设施建设相对滞后，园区承载能力有待增强；三是财政收支矛盾依然突出，“保工资、保民生、保运转”压力持续加大；四是城区功能品质、生态环境改善、民生保障等方面与人民群众期待还有差距；五是个别政府工作人员不愿担当作为，工作质量不够好，效率不够高，等等。下一步，我们将以对人民、对事业高度负责的态度，认真解决好这些问题。
    二、2019年工作安排
    2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进新邱转型振兴的关键之年。我们要看到，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，是我们推进转型振兴的重大历史机遇。我们要看到，省委、省政府全面启动实施“五大区域发展战略”，阜新作为全国首个资源型城市经济转型试点市，积极参与“突破辽西北”战略，将促进地区快速发展。我们要看到，通过多年的努力，新邱已形成良好的发展基础，“一体两翼、多点支撑”产业布局更加清晰、呈现了增长态势，一批影响长远的重点项目正在加快孕育、积蓄了巨大潜力，特别是“大唐阜气”项目从恢复续建开始，就带来十分明显的辐射作用，精细化工产业正在形成集聚；再生资源循环经济产业发展势头强劲；巴新铁路积极融入“一带一路”倡议，带动新邱物流产业快速发展；百年赛道小镇项目让新邱探索出一条煤矿关闭退出后的产业转型之路，必将不断释放转型发展新动能。只要我们紧紧依靠市委、市政府和区委的坚强领导，坚定发展信心，保持战略定力，凝心聚力、埋头苦干，新邱振兴发展的步伐一定会更加铿锵有力。
    明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委、市委十二届十一次全会精神，围绕区委十三届十次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极落实“1+8+N”方案，补齐“四个短板”，统筹推进“六项重点工作”，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，坚持实施“一体两翼、多点支撑”的经济发展思路，努力开创新邱转型振兴新局面。
    主要预期目标是：地区生产总值实现21.4亿元，增长7%；固定资产投资实现15.96亿元，增长15%；一般公共预算收入实现2.2亿元，增长7%；社会消费品零售总额实现7.8亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长同经济增长同步。
    （一）坚持抓主业、促发展，推进“一体两翼”产业升级
    推进煤化工产业见效收益。继续坚定不移做好“大唐阜气”项目服务工作，增加有效投资，推动一期工程年内投产，一期调峰项目全面开建。不断壮大基地产业规模，加快发展精细化工产业，推进昊瑞、煜科项目建成投产，泽程项目稳定运行；以建设中仑锂电池电解液项目为牵引，着力打造“园中园”，促进产业集聚发展；围绕丰成废旧轮胎再利用、嘉洪滤芯项目建设“台湾园”，力争再引进2到3个台资项目，提升园区发展活力。引进北京中商国合公司等央企、国企参与园区基础设施建设，加强供水、供电、供气、道路等生产要素和基础设施保障，实现污水处理厂一期工程投产运行，抓好辽西北供水通往园区管线建设，切实提升园区承载力。进一步整合优势资源，积极争创省级园区。
    推进循环经济产业集约化发展。加快建成煤矸石资源预处理中心，提高煤矸石资源化处理能力，真正实现资源到资产、资产到资本的转化。充分发挥隧道窑产业技术创新战略联盟作用，打造新邱新型建材产业集群效应和品牌优势，促进产业良性发展。紧紧盯住雄安新区建设和江浙等地需求，帮助联盟企业开拓外埠市场。加快园区项目建设步伐，推进域硕、新睿等一批项目建成投产。开工建设循环经济产业园区起步区基础设施工程，加快推进园区2.6公里道路建成通车。强化创新驱动，保持同中国循环经济学会、工业固废网、辽工大和相关科研院所的紧密合作，引导企业引进国内外煤矸石综合利用先进技术，推广应用新