一、《条例》起草背景

　　阜新地区拥有辽代古塔、墓葬和城址等重要文化遗存，是辽文化的典型代表，为了传承弘扬中华民族历史文化，加强我市辽代古塔、墓葬、城址保护利用，完善我市地方性法规，市人大常委会将《阜新市辽代古塔墓葬城址保护条例（草案）》（以下简称《条例》）确定为2022年立法制定项目。

　　二、《条例》起草过程

　　2021年，市人大常委会确定《条例》为立法论证项目后，市人大法制委、市司法局、市文旅广电局高度重视，组织起草小组人员前往内蒙古赤峰市及我市各辽代古塔、墓葬、城址进行实地调研，完善充实《条例》内容。2021年底，《条例》立法论证报告，经市政府常务会议审议通过后，《条例》报市人大常委会确定为2022年立法制定项目。

　　2022年，市人大法制委、市司法局、市文旅广电局在继续深入调研和广泛征求意见的基础上，对关键条款进行专项论证、修订完善，并通过书面、市政府及市司法局网站、阜新共青团微信公众号向有关单位和社会广泛公开征求意见。市财政局提出的修改意见予以采纳；市水利局提出的修改意见一是删除禁止性规定中“擅自”字样未采纳（因部分条款需明确擅自行为），二是在《条例》中明确保护范围数值未采纳（因辽代古塔、墓葬、城址保护范围数值不一，无法在《条例》中明确），三是修渠、打井为水利部门职责，《条例》法律责任不适当予以采纳，禁止性规定删除了修渠、打井事项。市文旅广电局根据意见建议修改形成了《条例》（讨论稿）。《条例》立法工作领导小组领导通过实地调研，征求直接关系人意见建议、召开专题会议、广泛征求意见等方式，对《条例》（讨论稿）进行了修订，最终形成了《条例》（草案）。

　　三、《条例》主要内容

　　《阜新市辽代古塔墓葬城址保护条例》（草案），共19条，从适用范围、保护对象、保护机制、措施保障、法律责任等方面，对辽代古塔、墓葬、城址保护工作进行了规范。

　　一是明确辽代古塔、墓葬、城址立法目的和全面保护的原则。《条例》以确定为省级以上文物保护单位的辽代古塔、墓葬、城址保护为主，兼顾其他辽代古塔、墓葬、城址的保护，明确保护内容（第一条、第二条、第三条、第九条、第十条）。