长营子镇政府、各街道办事处，区政府各部门，驻区各单位：    

 经十九届区政府第二十八次常务会议审议同意，现将《阜新市新邱区“无废城市”建设实施方案》给你们，请结合实际，认真组织实施。

                         阜新市新邱区人民政府办公室

                         2024年7月22 日

（此件公开发布）

阜新市新邱区“无废城市”建设实施方案

为促进城市全面绿色转型，统筹推进“无废城市”建设，按照《关于印发〈辽宁省“十四五”时期“无废城市”建设推进方案〉的通知》和《阜新市“无废城市”建设实施方案》要求，结合新邱区实际情况，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以生态优先、节约集约、绿色低碳、循环发展为导向，统筹经济社会发展与固体废物管理，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，充分发挥减污降碳协同作用，推动城市全面绿色转型，为深入打好污染防治攻坚战、加快建设美丽新邱提供坚实基础。

（二）基本原则

坚持统筹规划，系统推进。强化顶层设计，在深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等重大战略部署下系统规划“无废城市”建设，坚持全区一盘棋，统筹谋划、一体推进，全面推动固体废物治理体系和治理能力现代化。

坚持问题导向，突出重点。紧密结合本地实际，围绕新邱区固体废物能力短板和管理问题，因地制宜、科学施策、精准发力，系统推进工业、农业、生活领域固体废物的减量化、资源化和无害化，切实提升固体废物分类收运利用处置能力和管理水平。

坚持依法治理，深化改革。严格落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规要求，健全固体废物污染防治的制度、技术、市场、监管等四大体系，为“无废城市”建设提供支撑保障。

坚持协同联动，全民参与。创新“无废城市”建设组织实施机制，加强部门联动，推动跨部门、跨区域数据共享、信息互通，形成多部门齐抓共管的工作格局。强化“无废理念”宣传，激发公众参与内生动力，推进形成全社会共同参与的良好氛围。

（三）总体目标

全区固体废物治理体系和治理能力明显提升，固体废物产生强度有效降低，综合利用水平稳步提高，无害化处置能力全面保障，积极申报绿色园区、绿色矿山、绿色工厂等绿色示范项目并取得明显成效，工业绿色发展水平迈上新台阶，农牧业绿色生产水平显著提升，减污降碳协同增效作用充分发挥，“无废理念”深入人心。到2025年，工业固体废物综合利用率显著提升，秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率和农膜回收率分别达到92%、80%和92%，绿色建筑占新建建筑的比例达到100%，生活垃圾回收利用率提升至35%，城市居民小区和农村地区生活垃圾分类覆盖率均达到100%，城镇污水污泥无害化处置率达到100%。

二、主要任务

（一）加强顶层设计引领，完善工作推进机制

1.强化统筹规划设计

围绕创建“双示范市”、实现“双千双百”目标的城市发展定位，将“无废城市”建设与“沈阜一体化”发展、辽西融入京津冀先导区、打好科尔沁沙地歼灭战、大宗固体废弃物综合利用示范基地建设、百里矿区生态恢复带建设、乡村振兴战略充分衔接，纳入经济社会发展、生态环境保护等规划统筹考虑，并与深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和重大战略有机融合。

2.完善工作推进机制

成立阜新市新邱区“无废城市”建设工作领导小组（以下简称领导小组），建立多部门协作机制，形成职责明确、执行有力、推进有序的工作机制，调动全区力量和资源，共同推进“无废城市”建设工作。建立部门责任清单和任务清单，实施定期调度、推进、报告、评估制度，统筹推进各项建设任务。

（二）加快工业绿色转型，提升工业固体废物综合利用水平

3.推进产业绿色转型

加快引导新能源、绿色食品、高端装备、精细化工等优势产业绿色转型，建立“资源—产品—废弃物—资源/能源”的循环经济链条，辐射带动清洁生产、节能环保、再生资源利用、环保配套服务等产业发展。严控高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，严格落实“双超双有高耗能”企业强制清洁生产审核。加强示范引导，壮大绿色产业，增强竞争新优势，为促进全市绿色发展提供有力支撑。推行园区综合资源能源一体化解决方案，实施新能源自发自用、水资源循环利用、废物资源交换利用应用示范。到2025年，新邱经济开发区力争开展循环化改造。（责任单位：发改局牵头、工信局、农业农村局、生态环境新邱分局、住建局、商务局、新邱经开区按职责分工负责）

4.全面提升制造业能效

鼓励重点高耗能行业应用节能新设备、新工艺、新技术进行节能改造，持续降低重点耗能行业、重点用能单位及主要耗能产品的能耗水平。引领促进电力、煤炭、化工、建材等重点行业工业企业不断降低碳排放强度。以年综合能耗超过2000吨标准煤企业为重点开展节能诊断服务，帮助企业深挖节能潜力，制定节能降耗整改计划。协调支持节能降耗增效项目，积极培育节水型企业。（责任单位：工信局牵头、发改局、住建局、生态环境新邱分局按职责分工负责）

5.深入推进绿色制造体系建设

全面推进以绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建为核心的绿色制造体系建设。支持重点企业创建绿色工厂，鼓励企业优化制造流程，选用环境友好的原辅材料、清洁能源、先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，减少生产过程中资源消耗和环境影响。以企业集聚化发展、产业生态链接、服务平台建设为重点，推进绿色工业园区建设。（责任单位：工信局牵头、发改局、生态环境新邱分局、新邱经开区按职责分工负责）

6.促进工业固体废物综合利用

大力发展循环经济，推进煤矸石综合利用项目谋划和建设，推动工业固体废物在提取价值组分、建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模化应用。持续推进国家大宗固体废物综合利用基地建设，深化煤—泥—砂—石全产业链煤矸石高效清洁利用路径。以新邱区现有造纸产业为基础，建设隧道窑余热利用发电、利用隧道窑余热生产高档生活用纸等项目，打造具有新邱特色的“烧砖不用煤、固废可制砖、余热可造纸、污水零排放、碳汇有收益”的循环经济模式。推动再生资源产业集聚发展，推进实施“源、网、荷、储”一体化园区建设试点，实现再生资源产业集约化、专业化、规模化发展。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到67%。（责任单位：工信局、发改局牵头、自然资源新邱分局、生态环境新邱分局、住建局、新邱经开区按职责分工负责）

7.推进工业固废矿山生态修复治理应用

深入总结我市采用煤矸石、粉煤灰进行废弃矿坑生态修复治理的经验做法，配合省、市制定一般工业固体废物用于矿山采坑回填和生态治理相关技术标准和规范，配合省、市试点推进多类一般工业固废矿山生态修复治理应用，全面探索工业固废利用途径。（责任单位：自然资源新邱分局牵头、生态环境新邱分局、工信局、发改局按职责分工负责）

8.强化矿山地质环境恢复与治理

以阜新百年国际赛道城等项目为引领，打造百里矿区绿色生态走廊。按照全市部署实施阜新百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，加快修复新邱露天矿生态系统，开展工矿废弃地、采煤沉陷地整治，融入城镇休闲和生态旅游发展体系，打造废弃矿山生态修复创新地和赛事经济生态旅游目的地，形成矿山生态治理与开发利用相结合的“新邱模式”。（责任单位：自然资源新邱分局牵头、发改局、文旅广电局按职责分工负责）

（三）推进农业绿色生产，提升农业固体废物综合利用水平

9.优化调整农业投入结构

创新农业绿色发展机制，发展生态农业、绿色农业、绿色养殖等，推进农业绿色转型。通过实施设施蔬菜有机肥替代化肥项目、化肥减量增效示范项目，制定主要农作物肥料使用推荐配方及化肥减量实施方案，加快推进测土配方施肥、新型肥料应用、水肥一体化、绿色防控技术应用及统防统治，提高肥药利用率。持续推进农药减量控害，开展农作物病虫害防控项目，推广使用高效低毒农药及新型高效植保机械，推进精准施药，提高农药利用效率。到2025年，主要农作物化肥利用率和农药利用率控制在41%以上，争创绿色食品、有机农产品认证。（责任单位：农业农村局、长营子镇按职责分工负责）

10.推进畜禽粪污资源化利用

以规模养殖场为重点，推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式和“以养带种，以地定畜”粮草兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式。鼓励经无害化处理的畜禽养殖粪污作为有机肥料就地就近还田利用。加强畜禽规模养殖场粪污处理设施建设，推进生物质能综合利用等畜禽粪污综合利用项目。结合养殖场直联直报信息和全国排污许可证管理信息平台，对畜禽粪污资源化利用计划、台账和排污许可证执行报告进行抽查。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80%。（责任单位：农业农村局牵头、生态环境新邱分局、长营子镇按职责分工负责）

11.推进秸秆全量利用

大力推广秸秆青贮、微贮、膨化、气爆、压块等处理技术，不断推进秸秆等非粮饲料资源肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用。鼓励秸秆覆盖还田免耕和秸秆覆盖还田少耕两种保护性耕作技术，推动秸秆综合利用示范项目建设。加强秸秆禁烧管控，逐步建立秸秆焚烧监控体系及火点信息推送机制。到2025年，秸秆综合利用率达到92%。（责任单位：农业农村局牵头、生态环境新邱分局、长营子镇按职责分工负责）

12.强化废旧农资回收利用

积极推进全生物可降解地膜有序替代，因地制宜调减作物覆膜面积，大力推进废旧农膜机械化捡拾、专业化回收、资源化利用，建立健全回收网络体系，提高废旧农膜回收利用和处置水平。建立健全农田地膜残留监测点，开展常态化、制度化监测评估。合理布局回收网点，完善农药包装废弃物回收体系。到2025年，农膜回收率达到92%。（责任单位：农业农村局牵头、市场局、生态环境新邱分局、长营子镇按职责分工负责）

（四）深化生活垃圾分类，倡导培育绿色生活方式

13.深入推进生活垃圾分类

落实《阜新市城市垃圾分类管理条例》，实施生活垃圾分类收集转运一体化项目，有效提升城市生活垃圾分类收集、运输力量，进一步完善垃圾分类收集、运输、处置全链条设施配备，建立完善的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。持续推进村庄垃圾收集站点、乡镇垃圾中转站等处理设施建设。到2025年，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%，农村地区生活垃圾分类覆盖率达到100%。（责任单位：住建局牵头、发改局、长营子镇按职责分工负责）

14.促进再生资源高效循环利用

积极配合全市加快构建废旧物资循环利用体系，实现资源共享、产业互补，提升资源产出率和回收利用率，补齐再生资源循环利用短板。推进垃圾分类回收与再生资源化回收“两网融合”。支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，建立线上线下融合的回收网络，推广“互联网+回收”新模式。（责任单位：商务局牵头、工信局、发改局、卫健局、住建局、农业农村局按职责分工负责）

15.推动分类处置能力建设

积极谋划固废循环再利用项目，集中力量解决建筑垃圾、餐厨垃圾、市政粪污、生活垃圾应急暂存等问题。落实《阜新市农村生活垃圾处置设施建设规划》，补齐农村垃圾处置体系建设短板，与阜新县共建共享终端处置设施，力争创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。（责任单位：住建局牵头、发改局、生态环境新邱分局、农业农村局、长营子镇、新邱经开区按职责分工负责）

16.培育绿色生活方式

加强社会宣传，强化生活垃圾减量化、资源化、无害化理念，推进快递包装绿色化、减量化和可循环化。宣传“光盘行动”，培育“无废文化”，配合省、市开展党政机关、企事业单位、学校、工厂、饭店、商场等“无废细胞”建设。推进塑料污染全链条治理，大幅减少一次性塑料制品使用，加强废弃塑料制品回收利用。组织开展农村积存垃圾整治专项行动，集中清理农村路边、田边、边沟、沟渠、河道等区域的积存垃圾。完善日常巡检机制，严厉查处随意倾倒、填埋垃圾行为。（责任单位：领导小组各成员单位按职责分工负责）

17.加强污泥利用处置监管

持续加强污泥日常监管，严格监管污泥产生和处置单位，对其污泥产生、贮存、运输、处置过程实行全过程监管和指导。督促污泥产生和处置单位对污泥的流向、用途、用量等进行跟踪、记录，及时清运转移，杜绝超量堆存等情况发生。鼓励引导污泥产生和处置单位引进减量化资源化水平高、运行成本低的新技术，强化污泥源头减量和无害化处置双向发力，有效提升污泥产生及处置整体化水平。（责任单位：住建局、新邱经开区牵头、生态环境新邱分局、发改局按职责分工负责）

（五）加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用

18.强化建筑垃圾全过程监管

加强建筑垃圾源头分类，落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。实行建筑垃圾产生、运输、处置全过程管理，严格源头分类、处置核准、运输调配、分类利用处置等过程监管。建立从规划立项、建筑设计、施工图审查、建设监理、建筑施工、试验检测到竣工验收的全过程监管机制，形成闭合的绿色建筑“3要求1验收”监管体系。（责任单位：住建局牵头、发改局、自然资源新邱分局按职责分工负责）

19.大力发展绿色建筑

坚持以政府投资项目为引领，带动绿色建筑市场化发展，充分发挥示范引领作用，促进工程建设全过程提质增效，带动建筑业整体水平提升。规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，将绿色建筑纳入工程建设基本要求，加快普及高质量绿色建筑。推进既有建筑节能改造，依托冬季清洁取暖项目，推广可再生能源建筑应用，坚持以能定改、因地制宜的原则，采用多种方式改造老旧取暖方式，达到可再生能源的充分利用。到2025年，绿色建筑占城镇新建建筑的比例达到100%，装配式建筑占城镇新建建筑比率达到30%。（责任单位：住建局）

20.推进建筑垃圾综合利用

推进规划建设建筑垃圾资源化利用处置和建筑弃土消纳场。加强建筑垃圾规范有序资源化利用，鼓励采用收集、运输和处理一体化模式处置利用建筑垃圾。规划建设建筑垃圾综合利用中心，补齐建筑垃圾资源化能力短板。到2025年，建筑垃圾综合利用率达到60%。（责任单位：住建局）

（六）强化风险防控，提升危险废物监管和利用能力

21.强化危险废物全过程环境监管

建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。按照国家、省统一部署，推行视频监控、智能称重、电子标签等集成智能物联网设备，实现危险废物产生、收集、贮存、转移、利用处置全过程监控和信息化追溯。严格危险废物经营企业按时足额缴纳环境污染责任保险。到2025年，危险废物经营企业环境污染责任保险覆盖率达到100%。（责任单位：生态环境新邱分局牵头，新邱经开区按职责分工负责）

22.优化危险废物利用处置能力

按照“总体匹配、适度富裕”的原则，统筹推进危险废物利用处置能力建设。鼓励依托与省、市危险废物利用处置龙头企业合作，开展专业化、规模化建设运营服务。审慎发展危险废物焚烧处置设施，严格管控填埋处置设施建设，最大限度减少焚烧减量的工业危险废物直接填埋。鼓励企业“点对点”定向利用危险废物，积极推进工业危险废物资源化利用。（责任单位：生态环境新邱分局牵头，新邱经开区按职责分工负责）

23.完善医疗废物处置体系

适时开展医疗废物集中处置设施处置能力和水平评估，推动医疗废物集中处置设施扩能提质改造。加强医疗废物收运设施及中转能力建设，实现城市和农村地区医疗废物收运全覆盖。完善医疗废物应急处置能力，建立平战结合的医疗废物应急处置体系。按照省、市要求建成医疗废物收集转运处置体系。到2025年，医疗卫生机构可回收物回收率达到99.5%，建成区医疗废物无害化处置率达到100%。（责任单位：生态环境新邱分局牵头、卫健局按职责分工负责）

（七）加强四大体系建设，全面提升建设保障能力

24.加强制度体系建设，持续完善法律法规和环境管理制度

积极配合省、市在畜禽养殖污染防治、河道垃圾清理、秸秆综合利用等领域立法工作。按照补偿处理成本并合理盈利原则，依法依规制定污水、垃圾处理收费标准和实施措施。健全完善生态环境、自然资源、公安、检察等系统的案件线索共享机制，推进生态损害赔偿与行政处罚、刑事司法等制度有效衔接。建立排污企业和生态环境社会化服务机构黑名单制度，将企业固体废物环境违法信息纳入环境信用记录，依法向社会公开。（责任单位：领导小组各成员单位按职责分工负责）

25.加强技术体系建设，持续提升技术创新能力

依托高校和科研机构，推进支持一批固废废物领域科技攻关。开展产、学、研、用协调攻关和技术创新，支持企业与高等院校、科研院所合作，整合各类专家资源，积极探索并实施固体废物源头减量、无害化处置、资源化利用示范工程，促进“产学研用”技术转化落地。学习借鉴其他地区的先进制度、经验、技术、理念，探索技术创新与管理制度协同发力的有效模式，全面支撑“无废城市”建设。（责任单位：发改局）

26.加强市场体系建设，推进绿色税制改革

严格执行环境保护税法，落实“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的激励和约束机制。着重对排污企业固体废物污染防治法律法规的遵守情况、污染物防治设施的使用情况以及企业应税污染物的排放情况进行整体考虑的基础上计算应纳税额，充分发挥“反向约束污染、正向激励减排”作用，促进实现固体废物源头减量。（责任单位：税务局牵头、财政局、生态环境新邱分局按职责分工负责）

27.加强监管体系建设，持续提升固体废物环境监管能力

构建覆盖一般工业固体废物、工业危险废物、生活垃圾、污泥、建筑垃圾、农业固体废物管理数据的信息监管服务系统，实现全过程信息化追溯，打通多部门间固体废物管理信息壁垒，确保各成员单位在建设过程中实现有效对接、协同推进。强化工业固体废物环境执法监管，严厉打击工业固体废物环境违法犯罪行为。依法将工业固体废物纳入排污许可管理，推进排污许可“一证式”管理。（责任单位：领导小组各成员单位按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立新邱区“无废城市”建设工作领导小组，推进全域“无废城市”建设工作。

组  长：白福良  区长

副组长：管  仲  副区长

成  员：区委组织部、区委宣传部、新邱公安分局、新邱经开区分管同志，区发改局、区教育局、区工信局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文旅广电局、区卫健局、区市场局、区统计局、区税务局、自然资源新邱分局、生态环境新邱分局、长营子镇、街基街道、新发屯街道主要负责同志。

充分发挥领导小组统筹协调作用，全面贯彻落实阜新市“无废城市”建设工作部署，协调解决推进工作中的重要事项和重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在生态环境新邱分局，办公室主任由生态环境新邱分局主要负责同志兼任，积极落实领导小组决策部署，做好日常工作调度、督查督办、文件起草、评估考核、宣传报道等建设实施工作。

（二）强化督导考核

以项目化、清单化、工程化落实为抓手，进一步压实责任、凝聚合力、强化督导。制定切实可行的细化措施，把责任压实到岗、任务落实到人。健全各成员部门协调机制，推动实行成员单位信息共享。领导小组定期对各项指标任务落实情况进行督导检查，以实现建设指标为导向，推动各项“无废城市”建设任务有效落实。

（三）加大资金支持

强化资金支持，积极向上争取政策、项目、资金支持，发挥财政资金带动作用，引导社会资本投入“无废城市”重点工程、重点项目建设。建立多元化投入渠道，加强“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式探索，积极引导金融资本和社会资本参与“无废城市”建设。深化生态环境价格改革，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。

（四）强化宣传引导

加强法律法规政策宣传解读，面向学校、社区、家庭、企业开展“无废城市”建设科普宣传教育，引导公众科学认识固体废物环境风险，树立绿色消费理念。广泛发动党员干部采取“志愿者服务”等形式参与“无废城市”建设，带动全区居民积极投身“无废城市”建设之中。组织新闻媒体等宣传报道“无废城市”建设的举措、进展和成效。综合运用12345、阜政通热线平台等，进一步畅通群众沟通渠道，广泛听取群众对“无废城市”建设的意见建议，营造全社会共同参与“无废城市”建设的良好氛围。

附件：1.《阜新市新邱区“无废城市”建设项目清单》

      2.《阜新市新邱区“无废城市”建设责任清单》